《中国纪检监察报》、中央纪委国家监委网站刊发我市以专项巡察深挖棚户区改造领域腐败和作风问题助力群众幸福安居的经验做法和工作成效

棚户区改造是改善群众住房、提升城市品质的重要举措，是一项重大民生工程、发展工程。江西省南昌市针对棚户区改造工作中发现的安置房建设缓慢、分配不及时、逾期过渡费居高不下、群众反映诉求多等问题，对4个中心城区开展了一次棚户区改造专项巡察，深入查找棚户区改造政策落地走偏、相关职能部门履责不力等问题，深挖相关领域腐败和作风问题，以精准巡察助力群众幸福安居。

系统梳理,做足准备靶向监督

棚户区改造工作政策性强、周期长、复杂敏感事项多。如何巡？巡什么？巡后怎么改？成为开展专项巡察必须回答的课题。

“要把巡察工作作为落实党和国家政策，真正造福百姓、深挖腐败和作风问题的重大工作来抓。”2022年9月，南昌市委对开展全市棚户区改造巡察作出部署。随后，在市委巡察工作领导小组的领导下，市委巡察办及时制定专项巡察工作实施方案，召开专项巡察动员会，梳理棚户区改造相关政策法规，组织巡前培训会，开展一线调研。

棚户区改造工作涉及土地规划、房屋征收、拆迁补偿、安置房建设、分配及资金调配使用等领域大量的政策法规，推动、检验政策法规贯彻落实是专项巡察的重要职责。为此，南昌市委巡察办会同相关业务部门，认真收集整理国家、省、市三级房屋征收工作政策法规，将160多个文件分类梳理，形成《房屋征收工作文件汇编》，作为法规依据发给大家学习，为棚户区改造巡察提供参考。

“住宅与店铺的补偿标准不同，商品房与集资房的补偿标准也不一样，安置房分配逾期享受过渡补偿……不得违规认定房屋性质，虚增虚构拆迁面积，不得违规多计补偿款、过渡费等。”为提升巡察干部政治素养和业务水平，市委巡察办组织开展棚户区改造专项巡察培训会，邀请有关专家和业务骨干集中授课，解读相关政策，交流监督方法。

为进一步打牢巡察工作基础，该市组织巡察干部赴市旧改办、市住建局、市财政局、各中心城区拆迁办、各工程建设单位等开展调研，通过组织座谈、收集信息，理清棚户区改造各环节基本情况，形成“一图六表”(资金流向图、拆迁项目表、建设项目表、拆旧公司表、测绘公司表、涉及征迁的民企表、棚改工作人员表)，并结合信访举报、违纪违法问题线索等巡前通报资料，梳理出棚改领域风险点，形成重点监督清单，为靶向监督、精准发现问题打下基础。

巡察期间，南昌市委依托市本级巡察骨干力量，从全市抽调巡察、审计、工程等专业人员共154人，组成2个专项巡察组，下设8个巡察小组，深入一线开展巡察。市委巡察办强化统筹协调、指导督导，实行“一周一交账”“两周一会商”，督促各巡察组倒排工期、挂图作战。

巡纪联动，整合力量提升效能

不久前，南昌市纪委监委网站公布了原南昌市西湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处副主任周启斌被“双开”的信息，周启斌因不正确履职、滥用职权，违规将“住宅”认定为“店面”，伙同拆迁户骗取国家拆迁补助等问题受到处理。

问题的查处，得益于该市创立的边巡边移边查边改“四边”工作法。巡察伊始，西湖区某火锅店的拆迁补偿问题引起第一专项巡察组关注：档案资料显示，这是一座没有安装电梯的六层建筑，按常理不太可能全部用于对外经营，但却全部以经营性面积进行评估补偿。由于该建筑已经夷为平地，巡察人员通过大数据比对、历史影像还原等方式，发现该建筑只有一至二层经营火锅业务，其余为非经营性面积，两者补偿标准相差甚远。问题线索移交市纪委监委相关审查调查室，很快，工作人员查实了该项目违规定性、骗取补偿款的问题，违规评估的700万元资金被扣除，周启斌作风不实、滥用职权、收受贿赂等问题被彻底清查。

“棚户区改造工作历时长，规划区内的建筑大多被拆除或重建，现存的资料不齐全，巡察工作难度大，巡纪联动有效整合了监督力量，延伸了巡察效果。”南昌市委巡察工作领导小组有关负责人说，专项巡察深入排查政策执行不严、推进安置房项目建设和分配不力、相关成员单位履行责任不力等问题。

巡纪联动中，专项巡察组向相关审查调查室转交需要核实的问题线索，相关审查调查室根据办案中掌握的问题向专项巡察组提供信息，双向发力，提高巡察精准度、有效性。2022年7月，市纪委监委相关审查调查室在查处一起工程领域腐败案件时，得知红谷滩区个别在建安置房项目存在违规中标的嫌疑，由于指向不明确，该问题线索在专项巡察开始后被移交至第一专项巡察组，巡察组组织力量对所有在建安置房工程进行核查，通过梳理分析，核准了某项目违规中标和转包的问题。锁定目标后，市纪委监委相关审查调查室再次介入调查，发现由于建设单位监管不严，造成该项目被少数评审专家操纵的问题，随后，相关责任人受到严肃处理，2300余万元违纪款予以收缴。

“通过加强巡纪联动，双向移送问题线索，我们实现了信息共享、力量衔接。巡纪联动产生的叠加效应，让专项巡察见底，案件办理又快又准，真正实现巡深查透。”市委巡察工作领导小组有关负责人表示，专项巡察期间共移交问题线索33件、涉及41人，已立案24件，留置8人，4个中心城区拆迁办主任被严肃查处。

棚改专项巡察是一项系统工程，不仅项目数量多、体量大，还涉及政策标准的认定、工程质量与技术鉴定、账务审核等业务，专项巡察注重加强与市审计部门、市住建部门等职能部门的协作配合，发挥他们的专业优势，通过信息互通、工作会商、成果共享等方式，延伸巡察触角、提升巡察质效。全市2个专项巡察组、8个巡察小组，联同市纪委监委相关审查调查室及市审计、市住建等部门，发现和查实了一批擅自提高安置面积、提高补偿标准、改变房屋权属性质、违规分户、违规使用棚户区改造资金、工程违规招标转包等突出问题。

健全机制，统筹资源推动整改

“现在，我们的生活环境有了明显改善，周边的配套设施基本齐全，生活品质有了较大提升。”近日，面对市委专项巡察组工作人员的回访，青山湖区京东镇安置房小区居民张某，对生活环境的变化表示满意。

此前，因为安置房验收不及时、房源统筹不到位、群众意见不统一等原因，一定程度影响了安置房的分配进度。2022年9月27日，第一专项巡察组进驻棚户区改造工程一线，发现青山湖区、西湖区4个棚户区改造工程于2022年5至7月期间陆续完工，并向相关部门申请分房，但截至9月底，上述安置房尚未分配，也因此产生逾期过渡费1600多万元。

为达到立行立改的效果，该市于巡察初期就建立由市委巡察办督导、市旧改办牵头协调、各县区责任单位落实的棚改专项巡察反馈问题整改机制，统筹力量推动整改。巡察移交上述问题后，市旧改办及时将问题分配到责任单位，并会同巡察组召集县区分管领导和区旧改办、拆迁办负责人召开推进会，共同分析原因，研究措施办法。随后，在相关县区主要负责人的统领下，制定分配方案，明确责任时限，加班加点赶进度，仅用30余天将5483套房屋分配完毕，每天减少14万余元的逾期过渡损失。

“棚户区改造工作历时长，大量旧改项目早已完工，在全力推动安置房分配的前提下，我们坚持把止损挽损作为深挖棚改领域腐败和作风问题的重要抓手，对该收回的坚决收回、该核减的坚决核减。”市委巡察办负责人介绍说，隐藏于工程项目背后的骗取安置补偿、工程转包、非法分包等问题是巡察攻关的重难点。

巡察期间，市委巡察办向市旧改办移交了西湖区某棚户区改造项目通过违规分户、冒签协议的方式骗取拆迁补偿款的问题。按照巡察整改责任机制要求，由市旧改办牵头，西湖区政府相关部门具体整改，市委巡察办采取周调度、月评估的方式抓督促。随后，西湖区政府相关部门及时向违规分房对象下达告知书，对无效协议进行行政撤销，并聘请会计师事务所对拆迁合同、补偿款等进行审计，按照审计结果退还违规补偿金及安置房，最终，该问题得以妥善解决。

坚持边巡边移边查边改，按照棚改专项巡察反馈问题整改机制要求，该市合力推动解决了一批典型问题，涵盖执行政策规定打折扣、虚假评估、违规分房、违规定性、虚增拆迁面积、违规多计补偿款、过渡费，造成补偿成本增加等方面。如东湖区在征收两处经营性非住宅时，没有按要求扣除应缴未缴的土地出让金；青云谱区征收办委托两家评估公司评估某小区租金收入，违规参照其他临街店面租金，多计租金的问题；青山湖区征收部门与拆迁户内外勾结，违规定性、违规分户骗取大量安置房的问题。

做到“当下改”与“长久立”相结合。该市在抓好具体问题整改的同时，深入查找深层原因，向有关职能部门、县区提出完善政策、加强监管、堵塞漏洞的巡察建议书26份，督促相关部门出台规范房屋征收补偿标准、加速推进安置房调拨分配、优化项目资金调度程序、加强代管单位监督管理等制度20余项。

比如，为加速推进中心城区安置房调拨、分配工作，提高工作效率，解决安置房分配慢的问题。市委巡察办督促相关部门制定《关于加速推进中心城区安置房调拨、分配工作流程的工作机制》《南昌市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置指导意见》，通过整合程序、明确工作时限和规范责任主体，加快推进安置房的调拨分配进度，同时创新安置方式，既可选择货币安置或实物安置，也可以实行房票安置，增加安置渠道，减少安置周期，有效满足了群众的多样化需求。

“我们坚持全面系统施治，把巡察与整改一体推进，做到查、改、治贯通发力，推动棚户区改造政策落地生效，解决了一批历史遗留问题，有力促进经济发展，改善民生福祉，提升城市品质。”南昌市委巡察工作领导小组有关负责人表示，专项巡察共收缴违规资金、核减多计工程费用10余亿元，推动分配安置房22141套，共计206.18万平方米。